在招投标过程中，界定投标报价是否低于成本是一个关键问题。以下是一些常见的界定方法和相关规定：
低于成本价通常指投标人的个别成本，而不是社会平均成本或行业平均成本。
投标人的报价如果低于其个别成本，可能会被认为存在恶意竞争，从而被否决投标。
标底价格可以分为不可竞争费用（如规费、税金等）和有限竞争费用。
不可竞争费用直接计入成本，有限竞争费用从标底价格中扣除，剩余部分作为投标人的企业个别成本。
如果投标人的报价低于认定的企业成本，则按废标处理；否则视为合理低价。
低于成本价的判断还需考虑投标人动机是出于善意还是恶意竞争。
竞争性低价可能低于行业平均成本或同行平均报价，但仍在市场经济环境下提高生产效率的竞争需求范围内。
《招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》中明确规定，低于成本的投标应被否决。
2012年《中华人民共和国招标投标法实施条例》释义中进一步明确了“成本”是指投标人的个别成本。
评标委员会在收到低于成本价投标的书面质疑材料、发现综合报价明显低于其他投标报价或标底价格明显低于标底时，应要求投标人作出书面说明并提供相关证明材料。
如果投标人不能合理说明或不能提供相关证明材料，评标委员会应当否决其投标。
综合以上方法，可以得出以下结论：
低于成本价通常指投标人的个别成本，而不是社会平均成本或行业平均成本。
判断低于成本价时，应考虑投标人的报价是否低于其个别成本，并需结合投标人的动机和市场环境进行综合评估。
评标委员会在收到质疑或发现明显低于成本价的投标时，有权要求投标人提供相关证明材料，并根据证明材料作出相应处理。
建议在实际操作中，评标委员会可以参照行业平均成本或同行平均报价作为参考，同时综合考虑投标人的报价、动机和市场环境等因素，以确保公平、公正地认定低于成本价的投标。
