外国实体排除条款让中企赴美投资不再有任何经济可行性
文｜《财经》研究员 尹路 记者 郑慧
编辑｜韩舒淋
2025年5月22日，美国众议院以215票赞成、214票反对的微弱优势通过了特朗普政府力推的“大而美”法案（One Big Beautiful Bill Act，下称“OBBB法案”）。该法案旨在延长美国总统特朗普上一任期通过的《减税与就业法案》减税政策，提高贫困群体获得社会福利的资格门槛，同时大幅削减拜登政府《通胀削减法案》（IRA）中的清洁能源补贴。
该法案自提出就引发激烈争议，民主党指责法案将导致800万至1370万人失去医保，并冲击基层医疗机构；减税条款“劫贫济富”，约半数减税收益流向年收入超40万美元的高收入群体；削减新能源相关补贴将导致清洁能源产业的主导权进一步倾向中国。不过民主党的态度并不能决定法案是否通过，因为不论众议院还是参议院，民主党都是少数党，法案能否通过关键取决于共和党内的分歧。
共和党内目前对该法案的争议主要集中在减税条款偏向富人阶层以及担忧财政赤字激增导致债务危机的问题，博弈条款主要集中在低收入人群获得社会福利的门槛以及移民相关条款。法案中有关调整新能源补贴的条款是争议最小的部分，即便是特斯拉首席执行官马斯克，在批评OBBB法案时主要火力也集中在预算赤字和债务危机，对新能源补贴调整谈及不多。
OBBB法案中与新能源相关的条款集中在Make America Win Again（让美国再次胜利）这一章节，该章节对IRA法案的新能源补贴条款进行了颠覆性调整，包括提前终止补贴、限制外国实体参与等。由于共和党内对这部分条款的分歧最小，如果法案最终通过，这部分条款大概率将原样保留，而这些条款将对中国新能源企业造成巨大影响。
根据法案的具体条款分析，对中国企业的影响主要集中在两方面：
一、排他性条款全面收紧：OBBB法案通过股权比例、技术合作、资金流等多重维度，将中国企业排除在税收抵免之外。例如这次的法案中专门增加了有关许可协议的条款，如果一家企业和中国公司的技术许可协议金额超过100万美元，那这家企业就将失去获得补贴的资质。中国企业通过在美投资建厂、合资经营或技术授权寻求同等补贴待遇的空间已被压缩殆尽。
二、补贴退坡的双刃剑效应：虽然补贴退坡会导致美国新能源市场缩水，但对中国企业而言，竞争环境反而利大于弊。IRA法案中，中国企业因“原产地规则”和“关键矿物限制”本就难以获得补贴，而OBBB法案的补贴全面退坡使日韩电池企业等依赖补贴的企业失去了不对称的补贴优势。在低补贴甚至零补贴环境下，中国企业的成本优势将被放大，未来竞争中反而有望占据主动。
五张表格厘清“大而美”法案新能源条款
OBBB法案对IRA及其他相关法案中新能源补贴条款的调整主要针对新能源车、风电和光伏，在核能、绿氢，生物质燃料等领域调整不大。
新能源车是OBBB法案调整幅度最大的部分，除极少数豁免对象，全部新能源车有关的补贴均在2025年12月31日提前到期，和IRA相比，提前7年，基本等同于法案已经通过就立即执行，是补贴削减最快、幅度最大的项目。
风能、光伏相关的补贴调整比较复杂，住宅清洁电力相关的补贴调整幅度最大，节能家居改造、户用光伏以及新能源住宅项目的税收抵免都提前至2025年底到期，至少提前七年。
清洁电力发电、投资的补贴设定了新的门槛，法案颁布后60天内开建，且2028年12月31日前投入运行的项目才可享受抵免，调整幅度没有新能源车那么剧烈，但新增了不可转让税收抵免额度的规定，降低了补贴的实际力度。因为很多新能源建设和发电企业的实际利润不会很高，其应纳税额往往还没有抵免额度高，所以转让抵免额度获利是足额兑现新能源补贴的重要手段。
而先进制造业生产抵免中最关键的变化是更加严格的外国特定实体的抵免限制，法案中Sec. 112014条有关先进制造业生产抵免调整的规定中，专门新增了有关从外国实体获得技术授权的规定，如果企业与被禁止外国实体签订技术许可协议，价值超过100万美元，法案颁布两年后的纳税年度将失去税收抵免资质。这一条款被认为是专门针对宁德时代与福特的技术授权模式打上的补丁，同时也防止未来其他中国企业通过类似方法与美国客户合作获得相关补贴。
其他新能源相关领域的补贴调整幅度不大，主要是这些领域不少还都处在发展初期，补贴金额不高，且补贴方式也还有待完善，目前大幅度调整既无必要也无意义。
除了补贴退坡，OBBB法案对中国企业影响最大的其实是更加严格的外国实体排除条款。对被禁止外国实体的定义，以及外国实体不享受税收抵免的具体情况，OBBB法案都进一步明确了细则，收紧了中国企业迂回的空间。
上述条款对中国企业最大的风险在于不确定性，多个条款对外国实体的认定存在巨大自由裁量空间。比如如何定义来自被禁止外国实体的物质援助，关键原材料、授权许可、关键配方、生产设备、重要技术等等，都可以被认定为物质援助，只要这些物质援助来自中国企业，那么使用这些原料、技术、授权、设备的美国企业就会失去税收抵免资质。
中国光伏企业：美国市场难度继续加码
可再生能源咨询机构InfoLink指出，若 OBBB草案通过，美国市场短期内可能出现抢装潮，但随着户用光伏补贴到期，以及清洁电力投资/生产税务抵免的条件收紧，美国光伏需求或将出现明显下滑，整体而言将严重不利于美国中长期光伏需求。
彭博新能源分析师告诉《财经》，当前美国参议院仍有机会大幅修改法案，以放宽截止日期及中国相关的限制，且已有参议员表示愿意用更为温和的方案。但如果最终仍然按照原法案施行，那么2025年至2035 年期间，预计美国光伏累计新增量将比之前的预测下降约5%至690GW（吉瓦），其中住宅和商业光伏的下降会比地面电站更显著。彭博方面强调，光伏当前仍然是满足美国日益增长用电需求的最佳选择，尤其是考虑到AI、数据中心等方面的需求。
美国太阳能产业协会（SEIA）警告称，如果法案未经修改就通过，美国将有33万个现有及未来的工作岗位面临风险，有331家工厂可能因此关闭或取消建厂规划。其中加利福尼亚州、得克萨斯州、佛罗里达州和伊利诺伊州等将受最严重的打击，而大多数失业岗位将出现在特朗普2024年获胜的州。
美国太阳能产业协会对OBBB法案影响美国光伏就业的预测 来源：SEIA
不过，美国葡萄太阳能创始人袁海洋表示，美国大多数的光伏工作岗位都在安装环节，“而特朗普政府可能并不在意这些终端的就业机会，其基本逻辑是发展制造业及创造高端制造业的就业岗位，以及打压新能源产业”。
除了提前终端补贴的到期日，根据OBBB法案，清洁电力投资/生产税务抵免（48E ITC /45Y PTC）项目如果从“被禁止外国实体”获得物质援助（Material Assistance），则2025年底之后开始建设的项目将不允许在纳税年度获得抵免，如果纳税人是“受外国影响的实体”，则在法案颁布一年后开始建设的项目也不予抵免。
“物质援助”不仅包括“被禁止外国实体”生产的产品，还涉及其拥有的知识产权，总体来说在实操中是一个较为模糊的概念。由于政府对此有一定的裁量权，这也给实际的商业运行带来很大不确定性。
美国的光伏制造规模在过去几年的确高速增长。伍德麦肯兹数据显示，IRA的效果2024年开始显现，2024年美国光伏装机容量是2022年的两倍多。同样翻倍增长的还有美国光伏的制造能力，2023年底，美国仅有14.5GW组件产能，2025年初已超过50GW。不过在电池片、硅片等上游环节，美国目前依然高度依赖进口。
美国新增的本土光伏制造产能很多来自中国企业。IRA颁布后，中国头部光伏企业于2023年纷纷启动美国建厂计划。隆基与美国本土企业 Invenergy合资成立5GW组件厂，隆基持股49%，该工厂目前已投产；晶科能源在美国扩建了2GW组件产能，已实现满产运营；阿特斯的5GW组件工厂已投产，正在建设5GW电池片工厂。上述头部企业的工厂暂未有变动相关公告，但据《财经》了解，其中有企业正在考虑出售股权。
因为OBBB法案中有关“特定外国实体”与“受影响外国实体”的排他条款，限制中资背景企业取得制造端补贴。对于已经投资或规划建厂的企业来说，需要调整股权与供应来源，甚至考虑撤资或转型，而这也将显著影响美国制造的本土化进程。
一些光伏龙头已经出售美国工厂。天合光能2024年建成5GW组件产能后，在特朗普就任前夕出售给美国企业FREYR，并在交易完成后获得19.08%的FREYR股份。据晶澳科技赴港IPO（首次公开募股）文件，3月28日，晶澳已与第三方买家签订协议，出售JA AZ 100%的股权，JA AZ的唯一业务即晶澳在亚利桑那州建设的光伏组件制造工厂。
OBBB法案对中国光伏企业无疑是一场政策寒冬，衰退的市场预期导致在美国投资的产能面临投产即过剩的风险。收紧的外国实体排他条款基本封死了中国企业获得同等补贴条件的所有通道。
最令企业痛苦的还是这种大起大落的政策环境，从IRA到OBBB，两部法案的新能源条款南辕北辙，在新能源相关领域民主党和共和党的巨大分歧难以弥合，这就表示今后类似的政策过山车很可能重演，这样的政策环境下，即便没有严格的排他性条款，中国光伏企业都需要谨慎考虑在美投资的风险。
美国市场对中国光伏企业是难以割舍的利润奶牛，2024年报显示，晶澳科技美洲地区的毛利率达到31.43%，晶科能源在美洲地区的营收约占其总营收的25%，毛利率达到26.2%。前述企业的美洲地区口径或包含巴西等市场，天合光能直接披露了美国业务，毛利率达到34.16%。在光伏国内业务普遍亏损的情况下，高利润的海外市场不容放弃。
一位光伏企业高管告诉《财经》，可以明确的是，绕道第三方输入美国的方式将难以为继，本地制造是必然趋势。但中国企业还要注意控制风险，规模不能太大，同时要不断提升应对美国政策变化的灵活性。
OBBB法案中的很多条款是否能执行到位也是存疑的。美国试图在排除中资的前提下实现光伏产业链本土化，却低估了中企在技术、成本、供应链上的不可替代性，现在美国光伏工厂的主要部分，本质是中国技术+美国产能的组合，而OBBB法案的“去中国化”要求可能导致本土产能因技术断档陷入低效化，反而延缓清洁能源目标的实现。最终可能因政策反复透支行业信心，既无法实现真正的本土化，又错失能源转型的历史机遇。
中国电池企业：美国市场优先级下调
OBBB法案的实施将导致美国新能源车和储能市场在全球地位的下滑。
根据国际能源署（IEA）最新报告 《全球电动车展望2025》（Global EV Outlook 2025）和《世界能源投资2025》（World Energy Investment 2025）当中的数据，2024年美国电动车销量同比增长10%，但市场份额仅为11%，远低于中国（50%）和欧洲（25%）的水平。
若OBBB法案通过，7500美元补贴退出将加速市场衰退，高盛、Cox Automotive、J.D. Power、Rho Motion多家机构对美国2025年电动车销量占比的预测集中在9%~12%之间，而之前普遍预期在15%左右；IRA时期，IEA曾经给出2030年美国市场电动车的乐观销量预期，高达950万辆，而2025年2月，J.D. Power根据最新政策变化，已经将2030年美国电动车销量预期调低至420万辆。而中国和亚洲市场仍将维持至少15%~20%的年均增速。2025年1月—5月，中国新能源乘用车总销量435万辆，同比增长34%。
储能领域亦面临类似趋势，IRA原有条款允许储能项目独立申请投资税收抵免，推动美国2024年大型储能装机达到29GWh（吉瓦时），同比增长72%。OBBB法案不仅取消该抵免，还禁止将储能系统接入享受补贴的可再生能源项目。这导致储能项目的经济可行性存疑，瑞银测算，取消投资税收抵免将使美国大型储能项目内部收益率（IRR）从12.8%降至8.3%，在当前高息背景下，几乎不具备投资价值，2025年即便有补贴退坡前的抢装效应，但因为时间紧迫，新开项目几乎没有可能在年底前完工，所以对2025年的储能投资增速预期直接减半。
在此背景下，中国电池企业正重新评估美国市场优先级，首要表现就是投资收缩。
面对OBBB法案带来的不确定性和风险，中国电池企业纷纷对美国项目进行战略性收缩。宁德时代与福特的技术授权合作项目原本计划通过技术授权的方式，让宁德时代的技术在美国市场得到应用。但如果OBBB法案通过，新的外国实体排他条款对这种合作模式构成了威胁，项目推进将面临更大不确定性。
综合媒体报道和公开信息，国轩高科的美国电池工厂缩减了产能，正极材料工厂暂停。远景动力原本计划扩大产能以满足美国市场需求，但考虑到市场前景和政策风险，也在放缓步伐。亿纬锂能正重新评估其北美计划，对继续在美国大规模投资持谨慎态度。中国电池企业在美国的投资全面趋向收缩，更加注重风险控制和资源的合理配置。
而且收缩不止限于电池制造环节，上游原材料同样面临收缩压力。韩国电池企业此前为了加快量产磷酸铁锂电池，计划向中国采购磷酸铁锂正极材料。但OBBB法案通过后，美国市场的电池需求增速将放缓，韩国电池企业是否还需要进行大额投资是个问号。另外，采用中国成熟供应链有可能触发“接受被禁止外国实体物质援助”的审查。
尽管投资环境恶化，但中国电池产品在美国市场的竞争力却因补贴退坡而增强。在低补贴场景下，中国电池的成本优势显著。当前中国国内制造电池的成本已经低于80美元/KWh（千瓦时），而美国国内生产电池的成本在120美元/KWh左右，即使加上超过70%的关税，中国电池产品凭借多样化的产品类型和强大的交付能力依然拥有不俗的竞争力。
此外，中国电池企业在欧洲的产能逐步释放，2024年宁德时代德国工厂已经实现盈亏平衡；2025年6月远景动力法国工厂正式投产，远景动力英国工厂和宁德时代匈牙利一期工厂计划年内投产；2026年，宁德时代匈牙利二期和西班牙工厂计划投产。中国电池企业的欧洲产能2026年将超过100GWh，通过欧洲向美国出口电池成为可行路径。
还有国轩高科及多家电池材料企业在摩洛哥建厂，借助摩洛哥与美国签订自贸协定的条件，将这里作为对美出口的新通道，既规避了政策和关税壁垒，还能提升中国电池企业海外产能的利用率。
中国电池产品竞争力增强的另一重要原因是主要竞争对手韩国电池企业受补贴退坡的伤害更大。韩国电池企业高度依赖IRA补贴，根据韩国电池企业的财报数据，2023年，在美国建有工厂的LG新能源和SK On两家企业获得的IRA补贴合计超1.5万亿韩元（约11亿美元），2024年合计超2万亿韩元（约14.7亿美元），IRA补贴已经成为韩国电池企业利润的重要来源。
LG新能源在财报中明确表示，IRA补贴是其北美市场扩张和利润增长的关键驱动力。韩国电池产业协会表示，IRA补贴直接影响韩国企业的投资决策。因为这种对补贴的高度依赖，OBBB法案的补贴退坡对韩国企业的打击远大于中国企业。LG新能源首席执行官权暎寿表示，“失去补贴，将导致我们在北美的电池成本至少比中国高35%。”
虽然中国电池产品的竞争力因补贴退坡反而增强，但只要OBBB法案通过，美国电池市场增速减缓，甚至萎缩是难以避免的趋势。同时不断收紧的外国实体排他条款也对中国企业越来越不友好，政策不确定性造成的风险越来越难以承受，中国电池企业重估美国市场势在必行。
OBBB法案对美国新能源市场产生了多重负面影响。从市场层面看，补贴的取消和政策的不确定性抑制了市场需求，使得新能源市场的发展势头受阻。
美国试图摆脱中国供应链，然而中国在新能源领域拥有完整且高效的产业链，脱离中国供应链必然导致美国本土制造成本上升。美国的新能源制造业难以在短时间内建立完善的供应链体系，这将影响其新能源产品的生产效率和技术的迭代速度，导致持续落后。
从全球影响力角度，随着美国新能源市场的萎缩和技术发展的受限，全球绿色转型话语权将进一步倾向欧盟与中国，同时中东、拉美、非洲等新兴市场的全球影响力也将显著提升。
对中国企业来说，美国市场关紧大门短期内一定会造成显著损失，不论是下滑的市场需求，还是大概率受损的在美投资，都会给中国企业造成沉重负担。但这也会逼迫中国企业战略聚焦，把重点放在欧洲、中东、亚太、拉美、非洲等其他市场。过去美国市场的高利润是中国企业无法放弃的蛋糕，而未来如果这块蛋糕价钱越来越贵，还经常不定期涨价，那放弃蛋糕，去找馒头、烧饼就是必然选择。
责编 | 要琢
题图 | IC
